Kısa yanıt: usulü tutar belirliyor. Kamu kurumları açılış, kongre, tören ve tanıtım programlarını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında hizmet alımı olarak satın alıyor; yaklaşık maliyet parasal limitin altında kalıyorsa ilan yapılmadan doğrudan temin, üstüne çıkıyorsa açık ihale ya da pazarlık usulü devreye giriyor. Kamu İhale Kurumunun 2026/1 sayılı Tebliğiyle belirlenen ve 1 Şubat 2026 ile 31 Ocak 2027 arasında geçerli olan 22/d doğrudan temin limiti, büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL. Eşik değer tarafında mal ve hizmet alımlarında genel ve özel bütçeli idareler için 18.734.124 TL, Kanun kapsamındaki diğer idareler için 31.223.628 TL uygulanıyor. Faturada da bir sürpriz var: kamu idarelerine verilen organizasyon hizmetlerinde KDV Genel Uygulama Tebliğinin (I/C-2.1.3.2.4) bölümü uyarınca 5/10 oranında KDV tevkifatı yapılıyor, yani hesaplanan verginin yarısını alıcı kurum kesip beyan ediyor. Aşağıda limitlerin tamamı, doğrudan teminin nasıl işlediği, temsil ağırlama istisnası, bölme yasağı, ilan süreleri ve fatura tarafı var.
Kamu kurumu etkinlik hizmetini hangi kurala göre satın alır?
Çerçeve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu. Genel ve özel bütçeli idareler, belediyeler ve bağlı idareleri, üniversiteler, kamu iktisadi teşebbüsleri ve Kanun kapsamındaki diğer kurumlar bir açılış töreni, kongre, festival, tanıtım günü ya da yıl dönümü programı satın alacaksa bunu hizmet alımı başlığı altında yapıyor. Süreç Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yürüyor, teklif verecek firmanın EKAP kaydı olması gerekiyor. Hacim küçük değil. Kamu İhale Kurumunun 2025 Yılı Kamu Alımları İzleme Raporuna göre 2025 yılında toplam kamu alımları 3.230.125.812.000 TL oldu; bunun 2.448.049.642.000 TL'si Kanunda belirtilen ihale usulleriyle, 477.015.464.000 TL'si istisna kapsamında, 305.060.706.000 TL'si doğrudan temin yoluyla gerçekleşti. Kanun kapsamındaki usullerde hizmet alımları 20.732 ihale ve 407.054.211.000 TL ile tutarın yüzde 16,63'ünü oluşturdu. Bir de ters yön var. İdare size hizmet satın almıyor da kendi salonunu, meydanını ya da tesisini kullanımınıza veriyorsa işlem satın alma değil kiralama oluyor ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu devreye giriyor. İki mevzuatın belge düzeni ve süreleri farklı, hangisinin içinde olduğunuzu ilk görüşmede netleştirin.
2026'da doğrudan temin limiti ve eşik değerler kaç TL?
Rakamlar her yıl 1 Şubat'ta güncelleniyor. Kamu İhale Kurumunun 2026/1 sayılı Tebliği 22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazete'de yayımlandı; değerler 2025 Aralık ayı Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi yıllık değişim oranı olan yüzde 27,67 kadar artırıldı ve 1 Şubat 2026 ile 31 Ocak 2027 arasında uygulanıyor. Doğrudan temin tarafında 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendindeki limit, büyükşehir belediyesi sınırları içindeki idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL. Limitin ilk kez 1 milyon TL'yi aştığı yıl bu. Eşik değerler mal ve hizmet alımlarında genel ve özel bütçeli idareler için 18.734.124 TL, Kanun kapsamındaki diğer idareler için 31.223.628 TL. Pazarlık usulünün 21 inci maddenin (f) bendindeki sınırı 3.406.508 TL. İlan sürelerini kademeleyen iki eşik ise 2.043.844 TL ve 4.087.898 TL. Karşılaştırmanın hangi tutar üzerinden yapıldığı önemli. Yaklaşık maliyet katma değer vergisi hariç hesaplanıyor ve hizmet alımlarında işin niteliğine göre yüzde 25 oranını geçmemek üzere kâr ve genel gider karşılığı ekleniyor. Yani KDV dahil 1,1 milyon TL tutan bir iş, büyükşehirdeki bir idarede hâlâ doğrudan temin alanında kalabiliyor.
Doğrudan temin ihale midir, nasıl işliyor?
Değil. Kanunun 18 inci maddesi ihale usullerini açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve pazarlık usulü olarak sayıyor; doğrudan temin ayrı bir maddede düzenlenen bir alım yöntemi. Maddenin girişi usulü tarif ediyor, sayılan hallerde ihtiyaçlar ilan yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin edilebiliyor. Son fıkra işleyişi kuruyor: ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler piyasada fiyat araştırması yaparak ihtiyacı temin ediyor. Bunun bir sonucu var. İhale usulü olmadığı için doğrudan teminle yapılan alımlara karşı Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusu yapılamıyor, bu başvurular görev yönünden reddediliyor. 11 Temmuz 2023 tarihli ve 32245 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ 1 Şubat 2024'te yürürlüğe girdi ve süreci kısmen elektronik ortama taşıdı. Fiyat araştırması kısmen veya tamamen EKAP üzerinden yapılabiliyor, alım EKAP'ta ilan edilebiliyor ya da ilgililere davet gönderilebiliyor, e-fiyat teklifleri EKAP üzerinden veriliyor ve sonuç teklif verenlere aynı platformdan bildiriliyor. İlan zorunlu değil, yapılırsa ilan ile teklif verme süresinin bitimi arasında en az yirmi dört saat bulunması gerekiyor. Fırsat penceresi bir güne inebiliyor demek bu, EKAP bildirimlerini izlemeyen ajans işten haberdar bile olmuyor. Ölçeği de küçümsemeyin: 2025'te doğrudan teminle yapılan 1.701.034 alımın 1.373.431 adedi ve tutarın yüzde 46,05'i, yani 140.491.773.000 TL'si 22/d parasal limitleri kapsamındaydı; hizmet alımları 484.473 adet ve 108.042.169.000 TL ile doğrudan temin tutarının yüzde 35,42'sini oluşturdu.
Temsil ağırlama alımları parasal limite tabi mi?
Hayır, madde bu alımları ayrı tutuyor. 22 nci maddenin (d) bendi iki şeyi birlikte düzenliyor: parasal limitleri aşmayan ihtiyaçlar ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. İkinci grupta tutar sınırı yok. Kamu İhale Kurumunun 2025 raporu bu kalemi ayrı satırda izliyor, yıl içinde 21.754 alım ve 2.919.174.000 TL. Sınırsız değil tabii, sınırı bu kez ihale mevzuatı değil harcama mevzuatı çiziyor; idarenin bütçesine temsil, ağırlama ve tören giderleri için konulan ödenek ve kurumun kendi yönergesi belirleyici oluyor. Ajans tarafında dikkat edilecek nokta kapsamın dar tutulmuş olması. Bent üç kalem sayıyor: konaklama, seyahat, iaşe. Sahne, ses sistemi, ışık, LED ekran, dekor, simultane çeviri ve prodüksiyon ekibi bu üçünün içinde değil, genel hizmet alımı olarak parasal limite tabi. Tek satırlık paket teklif idarenin işini zorlaştırıyor. Teklifi konaklama, ulaşım, ikram ve teknik prodüksiyon olarak ayrı kalemlerde verin ki idare hangi kalemi hangi dayanakla aldığını dosyasında gösterebilsin.
İşi bölerek limitin altında kalmak mümkün mü?
Kanun bunu açıkça yasaklıyor. 5 inci madde, temel ilkeler arasında, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceğini yazıyor. Aynı maddede, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği de var. İkinci fren bütçe tarafında. 62 nci maddenin (ı) bendine göre 21 ve 22 nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin yüzde 10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamıyor. Sayıştay raporlarında bu sınırın uygun görüş alınmadan aşılması sık tekrar eden bir bulgu başlığı. Pratikte şöyle görünüyor. Bir üniversitenin mezuniyet töreni için sahneyi ayrı, ses sistemini ayrı, sandalyeyi ayrı, ikramı ayrı doğrudan teminle alması ilk bakışta pratik durabilir. Risk idarenin üzerinde gibi görünse de fatura size de dönüyor; denetimde sorun çıkan dosyada ödeme gecikiyor, iş yeniden ihaleye çıkıyor, yapılan hazırlık boşa gidiyor. Aynı etkinliğin birbirine bağlı kalemlerini tek alımda toplamak iki taraf için de güvenli yol.
Limit aşılırsa hangi usul ve hangi ilan süresi devreye giriyor?
Temel usul açık ihale. Yaklaşık maliyet doğrudan temin limitini aşıyorsa idare açık ihaleye, koşulları varsa belli istekliler arasında ihale usulüne gidiyor; pazarlık usulü istisnai ve mamul mal, malzeme ile hizmet alımlarında 2026 dönemi için 3.406.508 TL'ye kadar uygulanabiliyor. İlan süreleri yaklaşık maliyete göre kademeleniyor. Kamu İhale Kurumunun 2026 tablosuna göre açık ihalede, yaklaşık maliyeti 2.043.844 TL'ye kadar olan mal ve hizmet alımlarının ilanı ihale tarihinden en az yedi gün önce, 2.043.844 TL ile 4.087.898 TL arasında kalanlar en az on dört gün önce, 4.087.898 TL üzerinde ve eşik değerin altında kalanlar en az yirmi bir gün önce yayımlanıyor. Eşik değere eşit ya da üzerindeki ihalelerde süre kırk gün; ilanların elektronik araçlarla hazırlanıp gönderilmesi yedi gün, ilan ile dokümana EKAP üzerinden doğrudan erişim sağlanması beş gün kısaltma getirdiği için uygulamada yirmi sekiz güne, ön ilan yapılmışsa yirmi dört güne iniyor. Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilanların bir adedinin ücreti 2026 döneminde 7.500 TL, KDV dahil 9.000 TL. Teminat tarafı da doğrudan teminden farklı: geçici teminat teklif edilen bedelin yüzde 3'ünden az olamıyor, sözleşme öncesinde ihale bedeli üzerinden yüzde 6 oranında kesin teminat alınıyor. Teklif hazırlarken bu iki kalemin teminat mektubu maliyetini bütçeye koymayı unutmayın.
Faturada ne değişiyor: KDV tevkifatı ve damga vergisi
En çok sürpriz yaratan başlık bu. KDV Genel Uygulama Tebliğinin (I/C-2.1.3.2.4) bölümü, Tebliğin (I/C-2.1.3.1/b) ayrımında sayılan belirlenmiş alıcılara karşı ifa edilen her türlü yemek servis ve organizasyon hizmetlerinde 5/10 oranında KDV tevkifatı öngörüyor. Organizasyon kapsamına konser, fuar, kutlama, parti, kokteyl, davet, kongre, seminer, panel, tanıtım ve benzeri hizmetler giriyor. Belirlenmiş alıcılar listesi kamu idarelerini kapsadığı için aynı işin kamuya ve özel sektöre faturası farklı görünüyor; kurumsal müşteride bu tevkifat yok. Bir alt sınır da var. Kısmi tevkifat uygulanan her bir işlemin KDV dahil bedeli o yıl için geçerli fatura düzenleme haddini aşmadıkça tevkifat yapılmıyor ve bu had 2026 yılı için 12.000 TL. Nakit akışına etkisi somut. KDV hariç 1.000.000 TL tutan bir organizasyon işinde hesaplanan KDV yüzde 20 oranıyla 200.000 TL; bunun 100.000 TL'si idare tarafından kesilip beyan ediliyor, siz 1.100.000 TL tahsil ediyorsunuz, kalan kısım iade ya da mahsup sürecine giriyor. Damga vergisi ayrı bir kalem. 2026'da ihale kararlarında oran binde 5,69, belli parayı ihtiva eden sözleşmelerde binde 9,48 ve resmî dairelerle kişiler arasındaki kâğıtların vergisini kişi tarafı ödüyor. Doğrudan temin usulünde ihale komisyonu kararı düzenlenmediğinde karar damga vergisi doğmuyor, ancak sözleşme imzalanırsa sözleşme damga vergisi doğuyor. 1.000.000 TL'lik bir sözleşmede bu 9.480 TL demek; teklif fiyatının içinde olması gereken bir tutar.
Kamu etkinliğine teklif verirken neye hazırlanmalısınız?
Sıra basit. EKAP kaydınızı tamamlayın ve doğrudan temin ilanlarını da takip edin, çünkü o pencere yirmi dört saate kadar inebiliyor. Teknik şartnameyi kalem kalem okuyun; sahne ölçüsü, ses gücü, LED ekran piksel aralığı, jeneratör kapasitesi ve personel sayısı orada tanımlıysa fiyatınız da o tanıma göre kurulmalı. Teklifi konaklama, ulaşım, ikram ve teknik prodüksiyon olarak ayırın. Bütçeye tevkifatlı tahsilatın nakit etkisini, teminat mektubu maliyetini ve damga vergisini ekleyin. Sözleşmedeki süre, gecikme cezası ve muayene kabul hükümlerini imzadan önce okuyun; etkinlik işlerinde tarih ertelenemediği için gecikme cezası maddesi kâğıt üzerinde kalan bir hüküm değil. Tales Event İstanbul merkezli çalışıyor ve Türkiye genelinde açılış törenlerinden kongrelere, bayi toplantılarından gala gecelerine kadar prodüksiyonun tamamını tek ekiple yürütüyor: sahne, ses, ışık, LED ekran, dekor, fuar standı ve simultane çeviri dahil. Kurum tarafındaysanız teknik şartnameyi gerçekçi kurgulamak, ajans tarafındaysanız teklifi doğru kalemlere bölmek için etkinliğin tarihini, katılımcı sayısını ve mekânını iletin, kalem bazlı bir bütçeyle dönelim.